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以产顶进”寻求复辟 钢铁业政策救市抬头
来源: | 作者:tjxggt | 发布时间: 2015-06-16 | 156 次浏览 | 分享到:
退出市场7年之久的“以产顶进”政策,在我国钢铁业难以扭转衰退形势之时,再次被中国钢铁工业协会(下称中钢协)推至台前。 
7月31日,中钢协副秘书长李新创在季度新闻发布会上对本报记者表示,中钢协呼吁国家有关部门恢复“以产顶进”的退税政策。 
所谓“以产顶进”,是指钢材用户在生产出口产品时,如果使用指定的国内钢铁企业生产的钢材替代进口钢材,就可以享有减免17%增值税的优惠。 
早在1998年钢铁行业陷入困局时,国家为了保护国内部分高附加值钢材市场免遭进口产品侵蚀,出台“以产顶进”政策,直到2005年此政策才被取消,2002年,为适应WTO的要求,“以产顶进”政策更名为“加工出口专用钢材”政策。 
“以产顶进”仅是中钢协所呼吁的一揽子救市政策之一。近日,中钢协副会长兼秘书长张长富在一个行业会议间隙对本报记者表示,自今年3月左右开始,协会就将钢铁企业的一系列财税政策诉求提交至全国人大财经委、发改委、财政部税政司、工信部、国务院第三参事室等部门。 
“协会正在积极争取有关部门在财税政策上支持钢铁企业,也得到了一些积极的回复。”张长富对本报记者表示。 
我国钢铁业整体市场形势正在继续恶化。来自中钢协的最新统计数据显示,上半年中钢协会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元,同比大幅减少545.49亿元,减幅95.81%;亏损企业亏损额142.48亿元,亏损面达到33.75%。如果扣除投资收益,钢铁主业实际处于亏损状态。 
“以产顶进”尚在讨论 
此前有消息称,工信部正在酝酿恢复“以产顶进”政策。8月1日,本报记者从工信部权威人士处获悉,“以产顶进”政策尚处于讨论阶段,工信部并没有形成统一意见,而且关于此政策的讨论由来已久。 
李新创也表示,没有确认工信部等有关部门正在酝酿出台“以产顶进”的政策,但站在钢铁行业发展的角度看,希望有关部门能考虑恢复“以产顶进”政策。 
据记者了解,实际上,自2005年“以产顶进”政策取消后,部分钢铁企业及中钢协就开始呼吁恢复该政策。 
中钢协一位内部人士告诉本报记者,早在2006年,国内14家大型钢企就上书国务院,要求恢复“以产顶进”政策。 
李新创解释,“以产顶进”政策是为了弥补我国财税政策的不完善之处,高额税收造成了国内价格高于国外价格,使得国外企业挤占了国内市场,损害了部分国内钢企的利益。 
不过,本报记者从多位业内人士处了解到,目前恢复“以产顶进”难度较大,也面临较大争议。 
中国物流与采购联合会专家对本报记者表示,“以产顶进”政策在目前的市场形势下,不会对钢铁企业起到很好的引导作用,“等于以国家税收减免为代价去换市场。” 
在他看来,目前国内钢铁企业高价进口铁矿石,如果在获得税收补贴的情况下,再以更低的价格将钢材卖给国外企业,到时候的确能提振一部分内需,但更多是变相补贴国外矿山企业。 
恢复可能性不大 
工信部相关人士表示,2005年取消“以产顶进”政策,反映国家不鼓励钢铁产业通过简单的出口数量增长来开拓国际市场,也是政府限制高能耗、高污染和资源性产品出口的大趋势所致。 
“从目前国家出口政策的总方向看,恢复"以产顶进"可能性不大,不符合国家整体经济利益。”一位央企钢材贸易负责人对本报记者表示。 
上述央企钢材贸易负责人进一步表示,2005年以前,“以产顶进”还承担了为国家节约外汇的任务,但目前我国外汇储备丰富,“以产顶进”在创汇方面的优势渐失。 
虽然对钢铁企业自身来说,“以产顶进”能提高价格竞争力,增加钢材订单,但对整个行业的影响并不大。李新创表示,现在我国每年进口钢材1500万吨左右,其中符合“以产顶进”的钢材约为700万-800万吨,而去年我国钢材总产量约为8.8亿吨。 
另外,“以产顶进”虽然从形式上看并不明显违反WTO原则,但实际上是一项进口替代政策,属于法规的“灰色地带”。中国物流与采购联合会专家认为,在我国钢铁业频遭国外“双反”的背景下,“以产顶进”不能保证不会遭到国外企业的起诉。 
“以产顶进”备受市场质疑的一点是,被列入顶进名单中的企业,绝大部分为国有钢铁企业,其中70%为上市公司,甚至包括一些淘汰落后任务较重的地方亏损国企。 
“这个范围的界定让人看不清楚。”上述专家表示。对此,中钢协方面没有正面回复本报记者。 
政策救市的前奏 
争取“以产顶进”将成为我国钢铁业呼吁政策救市的前奏。 
张长富告诉本报记者,目前,中钢协正在汇总钢铁企业面临的具体困难,并积极争取有关部门支持。 
中钢协会长、首钢董事长朱继民对本报记者表示,希望能通过结构性减税来缓解企业当前的困难,除了以产顶进,还建议对企业节能减排、淘汰落后、兼并重组等工作给予财政支持和税收优惠,并降低企业融资成本。 
据张长富介绍,会员钢铁企业上半年财务费用支出同比上升了37%。“相当一部分企业对银行资金一是用不起,二是用不上。主要表现在:贷款利息支出过多;贴现利息支出较大;贷款较难贷,尤其是中长期贷款。” 国内钢铁企业财务费用持续上涨,令中钢协副秘书长屈秀丽感慨,中国钢厂不仅在为海外矿山打工,而且还在为国内商业银行打工。
 
张长富对本报记者表示,下半年,随着一些支持政策出台,钢铁企业的整体经营环境有望好转。 
不过,中国物流与采购联合会专家认为,政策救市无法根治我国钢铁业的顽疾,“4万亿救市已经使我国钢铁业错过了最佳调整时期,我们不能重蹈覆辙。
 
 
 
 
 
 
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